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杨 超:从“克强经济”看楼市调控

笔者按:克强总理说:“住房是居民的大事,也是政府的大事。实施保障性安居工程,是保障和改善民生的重大举措,也是保持经济平稳较快发展的重要措施。”而在未来楼市中“克强经济”将成为新常态,其虽不宜过早贴上“经济学”的标签,但“克强经济”表现出的内涵和要义,无疑对调控政策和楼市发展的影响至关深远。

作为中国首位经济科班出身的博士总理,其很早就受到国内外的普遍关注。在2010年,其尚任副总理时,便有了“克强指数”一词造出。然,“克强指数”倚重的三大指标(铁路货运量、工业用电量和银行中长期贷款额度),虽说比官方的GDP统计可靠,但“克强指数”却是存在缺陷。今又有“克强经济学”一词造出,可见其对经济问题的把脉方式被广泛之肯定。从“克强指数”到“克强经济学”(“克强经济学”非是总理一人之经济学),不仅是为表明其有别于上一届的政策路线,且昭示着新一届领导班子的政治经济理念。

本文中笔者未用“克强经济学”一词,是因笔者认为仅从现有的措施来看,其“经济学”尚在建构和考验中,难言定型。况且,对现任总理的经济思想、经济观点和经济政策等,贴上刻意的标签为时尚早。然,不贴标签并非其不重要。故,笔者以“克强经济”概念称之。

首先,梳理“克强经济”的要义

无可否认,自“克强经济学”一词横空而出后,便引起国内外各方的关注。尤其是国内,从官方到民间,从媒体到学者,均在热议“克强经济学”。但对于“克强经济学”一词的提法,却是有人评赞,有人反对,有人质疑,有人反思…然,无论反应如何,其经济思想、治理思路和出台的政策,均需研读与思考。

克强总理上任后,面对地方债隐现危机、贸易壁垒增加、热钱出逃、银行钱荒等严峻考验下,其在“百日新政”中,挤水分、调结构、简政放权、布局城镇化,力促发展模式转型等。故,有媒体和学者将克强总理所采取的这套动作称之为“克强经济学”。以“克强经济学”提出者归纳出的三大核心支柱(要素)来看,是“不出台刺激措施、去杠杆化以及结构性改革”。换言之,是长痛不如短痛,以短痛换取长期利益,让经济重回市场轨道。

若从“不刺激、去杠杆,到结构性改革”而言,可以看出“克强经济学”的初步轮廓是倾向于支持自由市场、反对政府干预。即“依靠市场机制,厘清政府与市场关系,放松市场而管住政府”。此也是“克强经济”要义之一。而用克强总理本人的表述就是“把错装在政府身上的手换成市场的手”。但如此“削权”自是人民的愿望,值得期待和称颂。然,此是自我革命,会有“割腕之痛”,或会引起剧烈波动。对此,有人担心在旧有体制阻击下,“克强经济”的改革能持续多久?也有人担心就目前“克强经济”的政策,会不会给下滑的经济雪上加霜?其答案是“通过改革红利的释放和制度升级来打造中国经济的升级版”。加之,其担任总理以来,六次提及宏观调控需“短长相宜、标本兼治”,且“克强经济”所秉承的是“长痛不如短痛”,其勇气,其智慧可鉴。

再者,以因银行间短期资金利率不断走高,进入6月以来,银行开始闹“钱荒”(“钱荒”是个伪命题,当下的中国市场并不缺钱,其流动性总量也非短缺)事件而言,“克强经济”显示了一种异乎寻常的冷静,其在一个多月中三提“用好增量、激活存量”,央行拒绝“救荒”未施援手,这悄然启动“放松财政政策,收紧货币政策”的策略或欲以金融之手,让资金“支持实体经济发展”。而此“克强经济”带给金融体系的震撼,让人想起了前总理朱-镕基在上世纪90年代的手笔:承受短期阵痛,换得长期增长。然,与朱-镕基的“受管理的市场化”相较,“克强经济”则是深入。但其共同点是都有“高GDP的恐惧症”。这或预示在“克强经济”下,我国经济年增长率将在7%左右,经济增速呈结构性放缓,进入一个新时代。

评点:“克强经济”试图厘清政府与市场关系,转变政府职能,削减政府开支,约束政府权力,增强经济内生动力,实现结构调整,推进全面改革。然,此要“把权力关进制度的笼子里”殊为不易。

其次,回顾克强总理的楼市观点

众所周知,坊间曾盛传“要住房,找克强”。而近年来,克强总理就先后近50次考察协调研究保障房工作。其强调“做好住房保障要注意建立健全融资、建设、质量监督、准入退出、运营维护一整套机制。”除了保障房,其还要求增加中低价位、中小套型普通商品房供给,抑制投机投资性购房,巩固房地产调控成果。

2010年8月,克强总理说:“住房是居民的大事,也是政府的大事。实施保障性安居工程,是保障和改善民生的重大举措,也是保持经济平稳较快发展的重要措施。加快推进保障性安居工程,尽快增加基本住房供给,使群众有房可租、有房可买。”其且在九天内两提“落实楼市调控,要继续落实房地产调控政策,坚决抑制投机炒作行为。”

2011年10月,克强总理指出“要把政府保障和市场供应结合起来,在主要依靠市场满足居民多层次住房需求的同时,政府要履行保基本的职责,努力改善中低收入住房困难家庭的居住条件。”次月,克强总理在接受媒体采访时,表示要“继续实行遏制房价过快上涨的政策,同时在保障性住房的品质,公平分配上加强监管。”

2012年7月,克强总理又指出:“深入推进保障性安居工程,不仅是改善民生之必需,也是今年贯彻稳中求进要求的重要举措,具有刺激消费、带动投资、调节收入分配、推进城镇化等多重效应,对有效应对当前外部环境变化、促进经济增长、调整经济结构具有重要意义。坚决查处骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占以及违规转租、转售保障房等行为。”

在今年2月初,克强总理(时任副总理)再次表示:“在推进保障房建设的同时,要继续坚持做好房地产调控,保持房地产市场健康发展。”但有人说,克强总理正式上任后,不再提调控而意外的“冷落”了楼市。其实不然,在今年3月底,克强总理主持召开国务院常务会议时,就指出“要继续搞好房地产市场调控,加快建立房地产稳定健康发展的长效机制,加强保障性安居工程建设。”这说明其并非不提楼市调控,也非不重视楼市问题。其只是有别于上一届频频“有决心”的表态。其深知楼市调控“靠喊话”是无果的,与其“喊破嗓子,不如甩开膀子”真抓实干。若留心,则不难发现政府在调控中的“强权”地位正在趋于淡化,角色也在不断转化。

评点:在2003年7月,克强总理就提出城镇化问题。而早在其大学时的硕士论文《农村工业化:结构转换中的选择》中,就曾多次提到“城市化”概念。随后,在其博士论文《论我国经济的三元结构》中,又对“城市化”更进一步分析。可见,保障房和城镇化是其楼市观点的重要组成部分。

最后,简述对未来楼市调控反思

毋庸置疑,当下的楼市又走到了一个关键时刻,一个亟待改革的转折点。对于楼市,确实需要一位真“懂经济”的总理。其实,自克强总理上任后,民众便盼能改变楼市的现状,期待调控能“立刻强”。

今年3月17日,十二届全国人大一次会议闭幕后,克强总理在回答中外记者问时,在回答的11个问题中,一是,居然没有记者提问民众普遍关心的房价问题;二是,其回答内容中29次提到改革一词。记得,克强总理也曾多次表示:“改革是最大的红利”。可见,改革是“克强经济”的又一要义。克强总理,不仅被中外媒体称为“改革派”,还被看作是“市场派”。

就楼市调控而言,“克强经济”已经得到了验证。其多次提及的调控需“短长相宜、标本兼治”,已表现在现行经济政策中不出台刺激措施,及去杠杆化(关键是体制内部门去杠杆),这已成为不争的事实。在“克强经济”指导下,几乎没有出台刻意的、具有针对性、系统楼市调控政策,即便是面对房价暴涨、地王频出,“克强经济”依旧平心观之、冷静处之而“按兵不动”,明显释放出要依靠市场机制去解决的信念,坚持要把“错装在政府身上的手换成市场的手”,而留给楼市自我矫正的时间和空间,让其回归真正市场轨道。换言之,“克强经济”不在于强调政府要做什么,而是强调政府不做什么,其基本特征是强化市场、放松管制、改善供给。或可说“克强经济”下楼市调控是“调控之调控”的无为而治。而非“休克疗法”。 “克强经济”其关键词应是“市场”、“供给”、“效率”、“公平”,其中“强化市场”是首要关键词。即,克强总理所言:“政府的行政力量很难替代市场,我们倒不如专心考虑如何创造好的发展环境,发挥市场配置资源的基础作用。”

诚然,对楼市的种种异动,“克强经济”也并非是“无动于衷”,而是“甩开膀子”做政府能管住、能管好它应该管的事。在6月26日,国务院召开常务会议专题研究加快棚户区改造,促进经济发展和民生改善问题。会议进一步明确了棚户区改造的重大意义,并且出台六项具体政策措施支持加快棚户区改造的步伐。这不仅是对保障房建设高度重视的具体体现,也是“克强经济”中重要的民生工程。而在“克强经济”下,虽然楼市中的商品房市场去行政化干预将是一种趋势,但房企当注意的是市场优胜劣汰作用或比政府的行政干预更有力,也更无情。在“克强经济”下,将难以再出现过去不惜一切“保八”或类似“四万亿”强心针刺激计划,其“不片面追求GDP”也将淡化房地产作为国民经济“支柱行业”地位。加之,货币政策的日趋收紧,使得需要大体量资金支持的房地产业或将面对“断粮”的窘境。未来楼市中的房企,将呈现“适者自强生,劣者自销毙”之象。

早在2009年,克强总理受命具体负责制定《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》时,就指出“中国只有加快转变经济发展方式才能持续发展,强调推动体制机制创新,加强社会建设和改善民生。”当下“克强经济”的结构性改革,正着力于第三产业和高端制造业,推动产业结构创新和经济转型升级。而房地产业必将在结构性改革中受到冲击,对此房企应尽早以“短痛换长痛”转变经济发展方式,以求稳步健康的发展。

评点:以“克强经济”要义内涵及措施来看,再次印证了笔者所提出的房地产将步入“白金时代”的观点。在“克强经济”下,楼市将呈现出“房价相对合理、行业分工细化、房企发展稳健、更加注重品质、战略跨界多元,提高性价之比、展现真市场化”等。

综上所述,笔者认为:在未来楼市中“克强经济”将成为新常态,其虽不宜过早贴上“经济学”的标签,但“克强经济”表现出的内涵和要义,无疑对调控政策和楼市发展的影响至关深远,确值业界关注与思考。

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