著名经济学家吴敬琏近日在中国发展高层论坛上说，以赚取土地差价推动的旧型城镇化造成诸多问题。过去几十年来，一些部门在这一造城运动中获取的土地价差保守估计在30万亿元左右。

       显然，这还仅仅是政府从土地上获取的收益。如果再加上开发商从土地开发中获得的巨额利益，这一数据将更是大得让人无法接受。

       就算是30万亿，也已相当于1994年实行分税制改革时全国财政总收入的近60倍，相当于2010~2012三年全国财政收入的总和。更重要的，这一数据，并不是吴教授所说的过去几十年形成的，而主要是2003年将房地产作当作国民经济“支柱产业”写进文件以后快速形成和产生的。

       毫无疑问，这些土地级差收入，不是从天上掉下来的，也不是政府和企业创造的，而是老百姓利益的转移。因为，正是这10年，房价出现了令人难以置信的上涨。一线城市上涨了5倍多，二、三线城市也上涨了3倍以上，就是三线以下城市，房价上涨幅度也都超过了200%。以北京为例，2003年的均价为4456元/平方米，到2012年，均价已经超过了2万元/平方米，最高时，曾经超过了2.5万元/平方米。

       尤其值得注意的是，如果政府从土地上获得的级差收益，大多用于改善民生，改善居民生活环境，改善城市基础设施建设，倒也是一件好事。遗憾的是，这些土地级差收益，绝大多数都被地方政府用来造城、造势、造政绩方面了，真正用于民生的比例很低很低。也正因为如此，虽然政府从土地上获得的级差收益很多，但是，城市基础设施建设、民生工程、民生事业等却距离越来越远，越来越不适应经济社会的发展。如如城市排水工程严重滞后且质量很差、医疗卫生难以满足居民生活需求、农村水利基础设施建设已无法满足农业发展需要、城市居民住房矛盾越来越突出等。

       取之于民，却不能用之于民，不仅不能用之于民，反而成为盘剥和蚕食百姓利益的工具与手段，这样获取和使用土地级差收益的方法，难道不应当引起管理层的重视与关注、研究和反思吗？

       按照十八大提出的发展目标，城镇化将是新一轮经济发展的重头戏之一。显然，让百姓买单的发展思维，是不符合新型城镇化发展要求的，也是不切实际的。如果说过去10年的“造城运动”，已经让百姓苦不堪言、利益严重受损的话，那么，新型城镇化一定要把百姓利益放在首位，让百姓受到的损失能够得到一定弥补。至少，不能让百姓利益继续受损。否则，老百姓将彻底绝望，并引发强烈的社会矛盾、留下严重的社会稳定隐患。

       要想改变这种局面，除加快政府职能转变、规范政府行为之外，加大土地产权制度改革，用《物权法》来维护居民的合法权益，也是必不可少的重要方面。只有居民土地和房屋的法律地位得到保障，无论是政府还是企业，要想再盘剥和蚕食居民利益，就难度很大了。关键是，政府愿不愿意放权，愿不愿意建立真正的法治政府。