十八大后“加快推进中国特色的新型城镇化”将会成为中国下一阶段新的国家战略，中央为什么要在这个时候推出“新型城镇化”战略？由谁来主导“新型城镇化”？“新型城镇化”的资金从哪里来？农村土地资本化后，收益应该如何分配？“新型城镇化”会不会异化为“房地产化”，成为新一轮的“圈地运动”、“造城运动”？“新型城镇化”潜藏着哪些产业机遇……对于这一全新课题，已经成为当前社会各界讨论的热点。

自2003年王志纲工作室参与策划“成都城市发展战略”以来，对“城镇化”这一课题的研究已有近十年的探索。在分析世界城市化的发展趋势及中国的国情的基础上，结合政府与市场的需求，工作室参与了这一领域的许多策划项目。如四川成都市锦江区“五朵金花”项目、陕西安康市恒口新区项目、北京顺义董各庄项目等。

成立不久的王志纲工作室战略研究院把“新型城镇化”确定为今年研究院的重点研究课题，就这一课题已进行过多轮研究和专题沙龙，从多个层面对“新型城镇化”进行了深度研讨与解读。在结合几次研讨成果的基础上，研究院利用工作室首席战略顾问王志纲在京期间的难得机会，于近期在北京星河湾举办了关于“新型城镇化”的专题沙龙。

沙龙伊始，研究院执行院长任国刚向王志纲介绍了针对“新型城镇化”的研究成果。任国刚认为：我们研究新型城镇化的核心，是助推经济发展。对于中国新一届的领导集体来说，他们首先看到的是城镇化在经济发展上所能释放出来的巨大潜力和机会，而中央推出新型城镇化的主要目的，也是希望为一下阶段的中国经济找到一个新的增长点。

新型城镇化是一个不断演进的问题，也是一个需要不断探索的过程。放眼全世界，像中国这样大规模的新型城镇化，并无先例可循。尤其是中国这样一个国家，幅员辽阔，人口规模庞大，制度不合理、政策不完善、资金不充足，且区域之间、城乡之间、贫富之间发展极不平衡。新型城镇化不是一个纯粹的理论问题，目前最需要不是完整的顶层设计，也不可能有一个这样完善的顶层设计。因此，我们的研究，应该立足于解决当下中国新型城镇化所迫切需要解决的问题。

新型城镇化涉及问题众多、关系庞杂，我们希望聚焦于最核心的问题进行研究。放眼整个中国，目前对新型城镇化研究的人也有很多，大家见仁见智，学者们立足于自己的专业方向和学术视野提出了许多新观点;政府部门则多是站在自身的立场和角度来谈新型城镇化……千头万绪中要避免走入盲人摸象的误区，关键是要提纲挈领，找到最核心、最关键、最重要的几个问题进行深入的研究和分析。

关键词：一个目标、三个支撑、十大关系

任国刚提出：我们将以问题为导向，基于“新型城镇化的十大关系”这样一个尺度来研究，从“前瞻性、借鉴性、系统性”出发，形成新型城镇化的理论构架，解决当下新型城镇化最迫切需要解决的问题。基于城市/城镇发展的基本理念，研究院认为，“新型城镇化”的问题可以总结为“一个目标、三个支撑、十大关系”。

何为“一个目标”？研究院认为，新型城镇化必须要确立一个发展目标，这个目标即“实现小康社会”。也就是李克强总理所提出来的：人的城镇化、有质量的城镇化、可持续的城镇化，这是国家和中央所确立的大的目标。

“三个支撑”即“发展环境、区域协调、推动模式”三个维度，进而根据这三个维度梳理出“新型城镇化的十大关系”。

“十大关系”包括：中央政府与地方政府的关系、政府主导与市场运营的关系、土地改革与利益分享的关系等。

研究院认为，首要解决的是中央政府与地方政府的关系。即新型城镇化应该由谁来主导？研究院注意到，新型城镇化的发展，既涉及到地方，又涉及到中央。而地方又涉及到从镇、县、区，再到市、省等各级政府。而且中央各部委之间、中央和地方之间，对新型城镇化的看法，也存在不一致的地方。那么，谁来主导新型城镇化的发展？怎么处理中央和地方的关系？这是一个非常重要的问题。

两会前，国家发改委已经制定了新型城镇化的发展规划纲要，预计今年上半年将出台规划。但一个发改委能规划一万多个中小城镇么？这显然是不可能的。我们认为，未来要推动新型城镇化的建设，必须要提高地方政府的积极性，由地方政府来主导每一个城镇的发展。中央政府更多的要制定宏观指导原则，通过制度、法律、政策、税收等保障措施，鼓励人才、资金、资源向中小城镇流动和倾斜。而且对地方政府的考核，不能再以GDP为主，而应以人均收入水平为主，真正把“富民”而不是“富国”放到第一位。

其次，政府主导和市场运营的关系，这也是新型城镇化极为重要的一个关系。随着经济的进一步发展，土地财政模式不可持续，社会矛盾空前激化。如果要改变传统的土地财政模式，那么新型城镇化的资金从哪里来？如果任由市场主导，很可能导致新型城镇化的房地产化。研究院认为，通过吸引多元资金，构建完善的融资体系，并形成产业的造血能力，将是决定新型城镇化成败的关键因素。

其中，新城镇运营商将是新型城镇化一个很重要的资金来源渠道。此外，还应该充分利用企业资金、社保资金、社会资金等。政府可以担保基本收益，使各种资金能被有效的引导到城镇化中来，从而实现“以土地谋发展”到“以金融谋发展”的转换。这也是王志纲工作室在城市运营中所总结和提倡的：政府经营环境、企业经营市场、民众经营文化……

关键词：三代换血、两栖生活、两场统筹

在详细听取研究背景与思路后，王志纲指出，新型城镇化是一个全新而重大的课题，我们首先要搞清楚新型城镇化的源动力在哪里。“要好好研究这几个地方，一个日本，一个美国，一个印度。特别是日本、韩国、台湾，都属于大儒家文化圈。我们的发展阶段，与他们当初也有很多相似的地方。他们成功的原因是什么？把这几个地方搞明白以后，再以前瞻性的方式来谈一次。带有制度设计式的展望，这将是很有意义的。”

此外，对新型城镇化，王志纲还提出了三个重要的指导观点：

第一，新型城镇化是一个三代换血的过程，不能操之过急。“中国的城镇化过程，应该把时间线拉长。现在我们希望毕其功于一役，就希望在这一代人，十年、八年就完成这个过程。如果按照这种方式来，要么是假的，要么后患无穷。”他提出，“城市化分为物的城市化和人的城市化。物的城市化是可以用十年来完成的。在城市里买个房子就完成了城市化。人的城市化至少要三代。就像巴尔扎克说过一句话，要造就一个贵族，必须要三代换血。”

他指出，第三代没有形成之前，一定要鼓励、保护、尊重两栖动物式的生活方式。“不要一下子把农民连根拔掉，一把拔得干干净净的。就像赶农民上楼一样，把农民往城市里的安居房一塞，你城市化了。要命啊！猪啊，牛啊，赶到哪里去啊？生活方式转型，是需要时间的。”这种两栖化的生活方式，在长三角表现的最为典型。“把半小时、一小时、两小时的高铁、高速公路网建成以后，这种介乎城和乡之间的人，已经找到了一种很好的两栖生活方式。就像下围棋一样，他有两个眼。‘一个战士，不是战死疆场，就是回到故乡。’他有故乡能够呼应他。他的生活成本、人际空间等，各个方面都是你所想象不到的。”

但是一定要反对千里跋涉的两栖。怎么办呢？“把半径缩小。这是完全可能的。比如，长三角，这里可以放三亿人;珠三角，这里至少可以放两亿人;环渤海，两三亿人也没有问题。甚至，大成都、大重庆这些中心城市，都可以形成一个半径，抬腿一两个小时就可以回家。这种两栖化的城镇化，作为一种过渡形态，既符合中国的实际，也符合中国的发展阶段，而且均好性是最好的。”高速交通的发展和完善，是两栖化具备可行性的重要因素。“这些年中国发生深刻变化，高铁、高速公路建成后，原来要走十个小时，现在两三个小时。原来要两三天的，现在朝发夕至，或者只要半天。” 所以，城镇化、工业化高速发展的时候，最有效的方式是围绕几个圈，形成一种两栖生活，真正“离土不离乡”。

第二，新型城镇化像大气回流一样，是一个双向运动的过程。“乡下人怎么进城，城里人怎么下乡？城里的东西，怎么到乡下去？乡下的东西，怎么进城里来？怎么把乡村里很多城里所稀缺的东西，产品化、生活化，卖给城里人？”

“比如说，这些原生态的东西，包括水、鸡蛋、牛奶、土猪等，是完全可以量身定制，打包变成产品的。广东有个北大的高材生，叫陈刚，就整了个醋饮料，叫“天地壹号”，成功以后又搞了个“壹号土猪”。还有就是生活方式，天上的清风、山间的明月，还有森林里面的负离子，怎么把它凝聚和浓缩？这里潜藏着巨大的商机，很多可以做的。”这在新型城镇化中有很大的市场空间。

此外，还要反弹琵琶，创造条件让城市反哺农村。“有一批吃饱了撑的人，他家是农村的，他到城市后突然发了，10亿、20亿、30亿。这种人反而会产生一种强烈的情节，和一种宗教式的虔诚。这种人回到故乡去投资，反而会敬畏天地。除绝大多数中间阶层，很多有实力的人，就开始反弹琵琶，拿大量钱建设家乡，反哺农村。他们会回到农村，成为员外，成为大的庄园主。这种潮流， 已经开始出现了。”关键要将城乡之间两极打通。

第三，新型城镇化是一个市长与市场两场统筹的过程。“最佳的方式是市长因势利导，与市场跳好双人舞。次佳的，就是尊重市场，政府不要干预市场。最坏的，就是市长强行创造市场。” 政府只能是顺势而为。如果哪个政府要颠倒过来，人为造城，其结果就是“鬼城化”。

在农村土地的资本化过程中，“如果把土地分给千家万户，小农由于狭隘的、短视的眼前利益，很容易被商人和资本的力量各个击破。最后使这一次前所未有的伟大变革，变成了一次恶性循环。”那么，怎么防止这种情况出现呢？“在市场经济下集体土地的流转，要启动集体内部的博弈、监督，相对来说，就会形成最大公约数。所有的自耕农的利益和共同点，能够得到最大限度的尊重。然后，再这个平面上，再来跟外来的力量进行博弈和讨价还价。这一点，以色列集体农庄“基布茨”的经验就很有价值。还可以学习日本，由政府主导成立农协来保护农民的利益。”

王志纲强调：做任何事情，小道理要符合大道理。新一任政府上台后，未来有三大问题亟待解决，即：从追求数量到追求质量;从人治到法治;厘清政府与市场的边界。所以，总结新型城镇化的十大关系，也一定要回到这三个问题上来。