013年12月21日，中共中央国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。

在经过半年时间段推行，国家卫计委于10日发布了最新进展情况。国家卫计委生育基层指导司杨文庄司长表示，目前，除西藏、新疆外的29个省（区、市）已依法启动实施了单独两孩政策。其中，浙江省于今年1月17日启动实施，是全国最早的省份，最晚实施的是河南省。据统计，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。可以讲，“单独两孩”政策起步良好，进展顺利。

但是对于“单独二孩”的已生或者已孕，该如何处理仍然是当前关注的问题，因为这个空档期是否属于违法生育，将直接关系到单独二孩政策范围内的人群的就业和缴纳社会抚养费。

对于这一问题，杨文庄表示，国家确实曾出台一份指导意见，对这部分＂空档期＂出生的＂单独二孩＂是否界定为违法生育，是否处罚征缴社会抚养费，给出指导意见。＂但这份指导意见的法律效力比较低，而国家计划生育法已授权各地立法，确定合法生育的条件＂，杨文庄坦言，＂空档期＂出生的＂单独二孩＂是否算违法生育，如何处罚，最终由各地政策决定。

而对于在政策之前抢闸怀孕的孕妇，当前仍然存在一种风险，但是已经出台政策的一些省份已经明确了导向。浙江省卫生计生委王国敬副主任表示，“对已怀孕对象坚持特事特办，开辟“绿色通道”，实行全程代办和承诺制服务，确保已孕对象全部在生育前完成再生育审批。”

而轰动一时的广东“把胎留住”，更是让已孕孕妇心里有了底线。“面对那么多已经怀孕的孕妇站在门口要个说法，而具体的政策还没有出台，我在请示过领导之后，告诉已孕孕妇两句话，一个是政策很快出台，第二个是把胎留住。如果单位还要开除他们，可以来找我。”原广东省卫计委副主任廖新波表示。

国家卫生计生委最近一次生育意愿调查显示，全国约有70〜80%，即约9000万育龄夫妻，有生育两个孩子的意愿和计划。

杨文庄表示，鉴于国民的生育意愿状况，如果很快实施＂全面两孩＂政策，可能会出现人口的快速增长，对国家经济、社会运行造成巨大压力。

“单独二孩'政策落实后，带来的新出生人口，将集中分布在今后四、五年里。”杨文庄说。目前，国家计划生育工作的重心，是贯彻落实好＂单独二孩＂政策，＂全面两孩＂政策何时实施，尚无时间表。

目前全面二胎的呼吁很多，但是在这中国人民大学翟振武教授看来，似乎还有点远。

翟振武把他研究的情况做了介绍，现在中国独生子女的家庭1.4-1.5亿左右，按照现在单独两孩的生育意愿，就这1.4-1.5亿的独生子女的夫妇，如果全面分开二孩政策，这1.5亿就在新的政策范围里了，这里面假定有60%-70%实际要生二孩的话，大概有8000万到9000万，接近一亿的孩子要出生，而且大概四、五年内要出生的，这样就会形成一个更大的出生婴儿的高潮，也就是每年大概平均多出生2000多万人。

“我们原来政策的条件下，每年出生1600万，加上你新增加出生的2000万，大概在四五年内、五六年内可能每年就有3000-4000万的孩子要出生，这对中国的影响还是很大的。中国现在基本国情没有变，人口的总量还仍然是我们要调控的一个目标，既要调控人口的数量，也要顾及人口的结构，两方面都很重要，不能因为调整人口的总量，都维持一孩的政策，人口老龄化就非常严重，也不能为了调整人口结构，就放弃了人口总量的调控，这两方面还是要追求平衡。”翟振武表示。

所以在翟振武看来，现在、目前、立刻全面放开二孩的政策，至少目前来说还不成熟。但是，随着经济社会的发展，生育政策在不断的调整和完善，今后可以讨论这个问题，但目前这样做恐怕不利于人口长期均衡的发展。