7月30日，成都市政府新闻办再次对外发布重磅消息——近日出台的《关于深化行政审批制度改革的意见》将拉开成都新一轮的行政审批制度改革。《意见》中，“国家和省未明确下放层级的审批事项，原则上同步下放到区(市)县”是条关键信息。它的出现并不突兀，在今年已出台的促进成都经济平稳较快增长的22条措施里，就跟公众“见过面”。“‘22条’将是记录成都2014年经济社会发展的一个关键词。”在成都市发展改革委相关负责人看来，成都新一轮行政审批制度改革就是“22条”带来的后续效应之一；而它，还将在未来较长一段时间里持续对成都产生动力影响。

“破例开会”：
下行压力促成“22条”出台

“一季度刚过就开经济工作专题会，这是近年来成都首次。”4月14日，成都市召开全市经济工作专题会，这让成都发展改革委国民经济综合处处长曾明友记忆深刻，“一般是在年初和年终时召开，这体现了市委市政府对稳定当前经济发展的重视。”

开会的背景是，今年一季度，成都面对了前所未有的压力：GDP增速仅为7.8%，尽管在全国副省级城市中仍处于不错的位置，但纵向相比却仍是成都进入本世纪以来的最低增速。尤其是在一些关键指标上，比如固定资产投资，出现了负增长。

作为占全省经济规模总量三分之一的首位城市，成都的发展对全省起着关键性作用。成都迅速打响一场稳增长战役。

在这次专题会上，成都市委决定，由市领导分工联系指导各区（市）县经济工作，重点督促市委有关决策部署落实情况，协调解决当地经济发展重大问题。专题会后，一轮大规模的调研迅速拉开。“这一次的调研，为后来22条的出台奠定了大量基础。”曾明友说。

4月份，成都经济运行呈现出一些积极因素，如全市规上工业增加值同比增长11.5%，较一季度回升0.3个百分点。为进一步巩固和提升全市经济“稳增长”的信心，6月17日召开的成都市委常委扩大会议作出一个重要决定，全市将系统出台具体的稳增长措施。

半个多月后，一份被命名为《成都市关于促进当前经济平稳增长的二十二条措施》的文件出台，给成都经济平稳增长注入了一针“强心剂”。

催生动力：
既有利于当前更影响未来

“‘22条’可以说起到立竿见影的作用。”成都市发展改革委相关负责人表示，尽管出台时间不长，但“22条”中已有不少具体条款从文件走进了现实，对成都经济发展产生着推动力。

“22条”中，“确保投资稳定增长”居于首位，成都要求对符合条件的建筑项目实行分段核发施工许可制度，目前该制度已在全市推行开来，让项目开工时间至少提前了1月左右。

“大多项目都背负着贷款，我们的项目每天的贷款利息都是好几万，如果能提早开工，就能降低项目成本。”对于这项改革，某房地产开发商的负责人党先生拍手叫好。

这项改革获得企业界的欢迎，在曾明友的意料之中，“22条中，有很多条款的制定都是建立在前期大量深入的调研基础上，企业家提出的意见是我们重要的参考依据。”

正因为有针对性，曾明友判断，“22条”将在未来加强经济的定向、精准、区间调控，确保成都市经济运行在合理区间。

值得注意的是，成都“22条”的出台，并不仅仅指向当前一个小阶段的“稳增长”。

“22条”中，针对“中小企业”的内容不算少，如，对注册成立3年内、进入市小企业创业基地租用生产经营场地的科技型小微企业，给予企业50%的厂房租金补助；对银行及小额贷款公司增加小额贷款年度贷款总额的，银行每增加1亿元或村镇银行和小额贷款公司每增加5000万元，就给予10万元奖励，最高奖励50万元。“如果从扶持措施的回报率来看，把砝码加在大项目、大企业上，见效会更快；而对中小企业进行扶持，我们看中的是未来长期的增长点。”曾明友介绍。

正是因为关注长远的稳增长动力，“22条”将“强化创新驱动发展”作为一个单独部分列出，“在我们前期的调研中发现，尽管整体的经济环境下行压力较大，但科技含量高的企业受到的冲击最小，更有一些科技型企业出现较快的增长势头。”曾明友道出原因。

半年行动
3个试点区发布“负面清单”

日前，成都“负面清单”管理模式改革的3个试点区——天府新区成都直管区、成都高新区、龙泉驿区（经开区），发布了各自的第一份“负面清单”。

这让成都成为在全国首个正式开展“负面清单”管理模式改革的副省级城市。

成都的负面清单改革模式包括三单管理：通过推行“负面清单”，明确告诉投资者在成都什么事情不可以办，明晰内外资在成都投资的市场准入限制；通过推行“准许清单”，明确告诉投资者在进入成都后做什么、怎么做，打造高效公平廉洁的服务型政府；通过推行“监管清单”，明确告诉投资者政府将如何进行监管，弥补“负面清单”、“准许清单”的监管空白，规范监管行为，优化投资环境。试点过程中，各试点区的“负面清单”将适时调整，“准许清单”和“监管清单”也将陆续推出。下一步，“负面清单”管理模式还将在成都市条件成熟的区（市）县推广。

#启动新一轮行政审批制度改革

近日成都出台《关于深化行政审批制度改革的意见》，启动了新一轮行政审批制度改革。

改革指向下，国家和省未明确下放层级的审批事项，原则上同步下放到区(市)县。此外，成都将全面清理、逐步取消非行政许可审批事项，政府规章以下规范性文件设定的非行政许可审批事项，一律取消，年底前向社会公布非行政许可事项清单。

本次行政审批制度改革中，成都首次提出“全生命周期服务”理念。“全生命周期服务”即根据企业注册登记、投资建设、生产经营和申请破产等阶段，公民出生、成长、死亡等阶段，梳理涉及不同阶段的审批事项、监管事项、服务事项和惠民政策等，提供便捷、高效的服务。若理念实现，以后来办事的人在一个窗口就能递交所有资料，只找一个工作人员就能办完所有事情。