日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，总额累计达19.4万多亿元。土地出让年收入增长超30倍。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。

记者采访发现，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。

“审计署来翻老底很紧张”

审计署2008年公告显示，11个城市违规使用出让金83.7亿元，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.3亿元，出借和对外投资等31.4亿元；2010年公告显示，抽查的13个市有7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；有4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼等。

记者采访发现，大部分地区官员对土地收入收支话题都很敏感，不愿多谈。少数基层干部透露，土地审批和出让金征收由国土部门管，开发整理和招拍挂归土地储备中心，资金管理在财政，“具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。”

中西部地区一些地方国土、财政系统官员表示，地方政府土地出让金收支，基本可由地方“说了算”。由于财力紧张，土地出让金便成为地方财政最后一块“自留地”，违规支出使用情况不少，都得藏着掖着，“这次审计看来得翻老底，让大家都很紧张。”

“违规操作的弹性空间很大”

土地出让金收支“顽疾”为何屡禁不止？湖北财政系统内一位负责人说，因土地出让金属于地方政府基金预算管理，其收支预算编制无需通过人大审批，报同级财政部门批准即可执行，“土地收入开支多处于封闭运行状态，违规操作的弹性空间很大。”“土地收入违规使用只要不进腰包，顶多背个处分。”西部地区一位县委书记告诉记者，地方政府财力有限，数十个部门运转经费、近万人发工资都得靠自身解决，还有大量一票否决考核任务需要真金白银投入，土地收入是地方政府手中少数能相对自由支配的财源，“不在土地收入上多‘花点心思’，就只能坐等下课。”

土地出让乱象丛生，背后折射出地方财权与事权不匹配。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华等专家介绍，自分税制改革以来，地方税收收入有限，土地收益往往被用于地方财政“补窟窿”。“这次土地出让金审计将对地方财政‘摸清家底’，为下一步财税改革做好铺垫。”

从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，总额累计达19.4万多亿元

属于地方政府基金预算管理，其收支预算编制无需通过人大审批，“违规操作的弹性空间很大”

部分资金未按规定纳入基金预算管理，成为地方政府或部门机构的“小金库”或者领导的“私房钱”

焦点
“土地糊涂账”滋生4大乱象

巨额的土地出让金，除偶尔接受审计调查外，通常情况下处于地方“自己管自己”状态，这令“土地账”难免成为一本“糊涂账”，由此滋生四大乱象：

做高成本

土地出让金收益部分需提取用于教育、农田水利支出，还需与上级财政分成。因此，一些地方拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本，极端情况甚至能将土地出让做成“负收益”。潘家华说，最常用的手法是将出让地块周边绿化、道路建设，打包塞进土地开发支出。

体外循环

审计署2010年的审计公告却显示，11个市的674．8亿元土地出让收入，未按规定纳入基金预算管理。

例如，武汉市近期审计查出，当地一家科级事业单位，将属于土地出让金性质的项目建设用地补偿资金，存入自行开设的11个银行账户内，两年来沉淀资金9.8亿元。

侵占挪用

有的地方土地出让金账户长期脱离监管，直接成为少数主要领导的 “私房钱”。长春市委原副书记田忠，就曾将无偿征用的土地转让变现，侵吞土地出让金1018万元。武汉市新洲区原区委书记王世益从土地出让金账户中，支借1亿多元给4家民营企业使用。

减免寻租

一些土地招拍挂出让后，开发商只缴纳保证金就开始用地，余款长期拖欠不缴，或能协商减免。贵州省一位基层干部表示，减免土地出让金一方面是为吸引客商投资，另一方面怎么缴、减免多少都是主要领导一句话，里面存在巨大的寻租空间，“使土地出让成为贪腐重灾区”。