继上海浦东、天津滨海、重庆两江三个国家级新区之后，地处西南的四川也在积极谋划，意图推动其规划中的“天府新区”上升为国家战略。

在四川省的“十二五”规划中，建设天府新区是其中最重要的内容之一。按照四川的规划，面积达到上千平方公里的天府新区将形成以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜商宜居的国际化现代新城区。

在此前召开的2011年四川省两会上，天府新区就成为省内两会代表热议的话题。

“今年省里将投入20亿元专项资金用于天府新区基础建设。”四川省发改委主任刘捷表示，规划建设天府新区是四川省进一步实施西部大开发战略中重要举措，“将会对四川经济形成巨大推动”。

再造“产业成都”

“四川省在去年9月初的深入西部大开发战略工作会议上就已提出规划建设天府新区的想法。此前已经进行多次调研。”四川省招商引资局局长李刚表示。

四川关于天府新区的设想既有内部因素的需求，也有来自外部区域竞争的压力。

“首先是基于四川的发展需求。”李刚表示，建立天府新区最直接的目的是从满足重大产业布局和发展，以及发挥成都西部核心城市的竞争力，拓展和带动成都及周边地区的产业发展空间的角度来考虑的。

作为西部地区的特大型中心城市和四川省的省会，长期以来成都的经济发展速度和资源吸附能力都远远高于四川省内的其他周边城市。2010年四川全省21个市州的GDP总值为16898亿元，而成都一地就达到5508亿元，占到全省GDP总额的32%。

尤其是在汶川大地震之后，成都抓住灾后重建以及东部产业转移、跨国公司全球生产战略布局调整的机遇，大力吸引推进产业转移。类似富士康、仁宝、纬创等巨头型企业纷纷入驻成都，大量投资纷涌而至。周边地区与成都的差距进一步拉大。而成都有限的城市和土地空间则又对成都的产业承载形成了挑战和考验。

“天府新区设想就是依托成都这一特大中心城市，发挥其‘溢出’效应，拓展成都及周边的产业发展空间，建立一块具有强大产业聚集规模的功能区域。”李刚表示，这既能辐射引领成都城市圈的产业联动发展，又能助力成都自身的发展。这对于一直极力凸显和扩张在西部优势地位的四川而言，是一个“极重的砝码”。

四川省委书记刘奇葆明确表示，通过规划建设天府新区，“力争再造一个‘产业成都’”。

周边之谋

到目前为止，天府新区规划的具体方案尚未公布。

作为天府新区项目规划的参与者，四川省社科院副院长、四川省经济社会重大问题对策研究中心秘书长盛毅表示，天府新区的规划分为“南北”两种方案。南部方案将成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区以及简阳等地纳入。而北部方案，则是将高新西区、新都区、青白江区以及彭州、广汉等地纳入。“整个天府新区位于成都都市圈的核心位置，是未来大产业和大项目的聚集地。”

虽然目前天府新区的选址与规划尚未公布，但从目前透露出的一些信息似乎可看出一些端倪。在今年四川省两会上，四川省国土资源厅负责人曾表示，天府新区建设将以丘陵为走向，尽可能少占用成都平原的良田。从这个角度来看，丘陵居多的南部方案有可能会胜出。而另一个信号是，新加坡淡马锡控股和成都高投集团在成都高新区南区共同创立了占地10平方公里的新川创新科技园。该园区被定义为“天府新区的先导区和核心区”。从这一点上，也似乎说明，南部方案将极有成为天府新区的首选方案。

在规划建设天府新区的消息传出后，成都周边地区开始闻风而动，南北两方的周边城市已经展开博弈，向四川省和成都市两级政府积极游说，希望天府新区的规划和选址能倾向于自身的方向。

地处成都南面的眉山市委书记蒋仁富就在四川省两会期间直率地表示，希望“充分发挥成都的辐射作用，把眉山规划进去。”而眉山市也迫不及待地将“利用四川规划建设天府新区的重大机遇，融入成都，一体发展”的思路写入该市的“十二五”规划。而地处成都北部的德阳市委书记则含蓄地表示，“在新区的区域选择上，应该选择有核心竞争力、在科技创新领域有优势的区域”。而成都——德阳——绵阳一线一直以来就是以四川省内传统的装备制造和高新技术产业带。与此相呼应，来自四川各层面的人士都在竭力呼吁尽快推动天府新区上升为国家战略，成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的第四个国家级新区。

盛毅表示，“天府新区本身就是一个跨区域发展的优良载体，周边地区渴望融入、借力发展的心态很正常。”

区域竞合

从某种程度而言，四川规划建设天府新区的思路，正是受重庆成立两江新区影响而出台的。

盛毅表示，此前几年四川省一直在思考如何加强成都平原城市群的带动力。“前后提出过许多方案。而天府新区方案是受到重庆设立两江新区启发而出台的。”他表示，从支撑成渝经济区“双核”结构来考虑，两个新区相互呼应，能更好地带动整个西部经济的发展。

但也有受访人士表示，由于四川和重庆之间有着类似的区位条件和发展阶段，各自强烈的发展冲动使得川渝之间“明争暗斗”的情况就一直存在。“去年重庆设立国家级两江新区对四川而言，是一个很大的刺激。”

在这种背景下，成都乃至四川一直保持着发展的危机感。在重庆设立两江新区之后，来自中央政府的强力支持，让重庆获得了中西部其他省市艳羡的政策条件。“虽然口头不说，但对四川方面而言，难免会产生一定失落感。”

有报道称，成都市委常委会会议就曾专门讨论研究过成都与中西部主要城市的发展现状，以及这些城市制定的“十二五”规划。成都希望能在“十二五”期间综合实力全面超越中西部其他城市。

在重庆设立两江新区之后，四川方面迅速组织智囊机构展开分析，研究两江新区对于四川的影响和对策。而设立天府新区，并推动其上升为国家战略，对于四川及其省会成都而言，无疑是抗衡区域竞争压力，提升自身在区域竞争实力的有效砝码。

但对四川而言，在重庆两江新区和成渝经济区均组建或获批，上升为国家战略的背景下，如何推动天府新区上升为国家战略，将是未来最大的难点。