日前，青岛市国土资源和房屋管理局下发了青岛市首部《地下空间国有建设用地使用权管理办法》（以下简称《办法》），首次对地下空间予以定义；并规定各类经营性项目地下建设用地使用权要通过有偿方式取得，缴纳土地出让款。
根据《办法》规定，各类经营性项目地下建设用地使用权，应当通过招标、拍卖、挂牌等有偿使用方式取得，其地下一层土地出让金按地表同用途土地评估备案楼面地价的1/3收取，地下二层的土地出让金按地下一层的标准的1/2收取，地下三层及以下不再收取土地出让金；对于已经办理地表建设工程用地审批手续，将一同开发建设用于经营性用途的地下空间要报政府批准并补缴土地出让价款，之后方可办理相关预售许可和房地产权登记手续；对于已有的利用地下空间建设地下停车场的，如分割转让、销售，应办理有偿使用手续，并按照规定的标准补缴土地出让价款。本办法自2015年1月12日起施行，有效期至2020 年1月11日。
这一看似毫不起眼的新规，实际上对于开发商和购房者都有着巨大的影响：之前相当于地表国有建设用地附属物的地下空间要缴纳土地出让款了，是不是意味着拿地成本要增加了？在缴纳土地出让款以后，购房者购买的地下室、地下车库等地下空间是不是都将具有产权呢？
从《办法》的规定来看，之前开发商可以“免费”取得的地下空间国有建设用地使用权现在必须得按地表楼面地价的相应比例缴纳土地出让金，比之前肯定要增加拿地成本。但实际上在青岛的商住用地市场上，按照不同计价标准出让的土地，并不是所有地下空间都要多缴土地出让金：
•之前已经按照楼面地价签订了土地出让合同但尚未取得预售许可证的地块，开发经营性用途的地下空间需要补缴土地出让金；
•之前已经按照楼面地价签订了土地出让合同并取得预售许可证的地块，其地下空间如建设公共服务性质的停车场，可以划拨方式供应，如进行分割转让、出售，需要补缴土地出让金；
•即将按照楼面地价出让的地块，其土地出让金中就包含了地表土地和地下空间两部分，不会有单独的地下空间土地出让金；
•对于按照土地单价（万元/亩）签订土地出让合同的地块，其土地出让金不是按照楼面地价进行计算，是否会对地下空间另行计算出让金额，《办法》没有明确说明。
而不管地下空间会增加拿地成本与否，对于开发商来说，在拿地的时候都必须要考虑地下空间的开发和收益问题：项目是否需要开发经营性用途的地下空间？如果有偿拿地下空间后要怎样运营？地下空间的运营收益会怎样？而这也势必会影响开发商对于土地的评判和拿地行为。
而在缴纳地下空间国有建设用地使用权的土地出让金后，地下空间是否和地表的房屋一样具有产权呢？
在青岛市出台《办法》之前，省内的潍坊、济宁等地，在2014年2月份的时候就相继出台过各自城市的《地下空间国有建设用地使用权管理办法》，明确了地下空间具有产权。潍坊市的《办法》第十六条规定：国有建设用地地下空间使用权登记后,可依法办理转让、出租和抵押。济宁市《办法》第十二条规定：出让的地下空间国有建设用地使用权登记后可以转让、出租、抵押；划拨的地下空间国有建设用地使用权办理出让手续并依法登记后，可以转让、出租、抵押；转让、出租、抵押划拨的地下空间国有建设用地使用权的，应当按照本办法规定的标准缴纳土地出让价款。
与这两个城市的《办法》相比，青岛市的《办法》中没有明确表述地下空间国有建设用地使用权登记后可以转让、出租、抵押，仅规定“地下空间国有建设用地使用权登记程序及类型，参照地表国有建设用地使用权登记的程序和类型办理。地下空间国有建设用地使用权实行分层登记，即将地下每一层作为一个独立宗地进行登记。”“原土地出让合同（或划拨决定书）中未明确，但经规划部门批准实际建设中增加了地下建筑的，需按本办法办理相关手续；属经营性用途的，应补缴土地出让价款后，方可办理相关预售许可和房地产权登记手续。”
按照地表出让土地的规定，国有建设用地缴纳出让金后即具有相应的产权，可以进行登记、转让、出租、抵押。以此标准理解，地下空间国有建设用地在缴纳标准后也应该具有相应产权，可以进行登记、转让、出租、抵押，但《办法》中没有明确作出表述，地下空间是否真的具有产权，还需要政府相关部门作出具体解释。
如果确定缴纳土地出让金后的地下空间国有建设用地是具有产权的，这对于开发商来说可以称得上是一个利好消息，尤其是地下室、地下车库等之前并无产权界定的产品，很可能会带来量价齐涨的局面。而对于购房者来说，具有产权的地下空间可以和地上房屋一样具有保障和投资属性，不过也会相应的增加购房成本。
（以上部分不属于政府条文的内容为锐理一家之言，欢迎批评指正，具体以政府解释为准）
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